“Заповедник создавался как степной и должен быть таким”

Противостояние новых ширинских властей и руководства заповедника “Хакасский” уже на протяжении года остается одной из самых горячих тем не только в масштабах района, но и республики в целом. Причем если позиция государственного природного заповедника (ГПЗ) освещалась в СМИ широко и досконально, то официальные лица районной администрации до сих пор хранили молчание. И вот глава Ширинского района Сергей Зайцев решил обнародовать и свою точку зрения о конфликте.

— Сергей Николаевич, давайте с самого начала. Отчего возникли разногласия между администрацией и заповедником?

— С первых дней работы на должности, доверенной мне жителями Ширинского района, анализируя социально-экономическое и имущественное положение, я обратил внимание, что практически все территории района, наиболее востребованные приезжими туристами и отдыхающими, находятся либо в частной собственности дольщиков бывших сельскохозяйственных акционерных обществ, либо принадлежат заповеднику. А ведь в адрес районной власти часто раздавались, и вполне справедливые, обвинения в том, что, имея такие замечательные природные ресурсы, мы до сих пор являемся дотационной территорией.

Учитывая, что дольщики АО получили свои земельные наделы в соответствии с указом президента России № 1767 от 27 октября 1993 года “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в Российской Федерации”, изъять эти участки в муниципальную собственность невозможно, поскольку нет правовых оснований. Поэтому мы решили детально разобраться с историей и законодательной базой возникновения заповедника “Чазы” (как первоначально он назывался) и его правопреемника — государственного природного заповедника “Хакасский”.

— И что удалось выяснить?

— В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 16 марта 1990 года № 93 “О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР” и решением исполнительного комитета Ширинского районного Совета народных депутатов от 25 декабря 1990 года № 191 “Об организации государственного Хакасского степного заповедника “Чазы” он изначально создавался как степной. Подчеркиваю — степной! Цель при этом преследовалась — научное изучение и охрана степных экосистем Хакасии, редких и исчезающих видов флоры и фауны. Об охране рыбы и водной территории наших озер в тех документах речи нет! Однако на сегодняшний день вся водная гладь озера Иткуль (а это 2260 гектаров) и 513 гектаров озера Белё попали, как считает руководство заповедника, в его территорию.

В результате такого самоуправства вся хозяйственная деятельность на этих озерах — разведение ценных пород рыбы, использование единственного водозабора для хозяйственных и питьевых нужд курортного поселка Жемчужный, любительский лов рыбы — фактически оказались под запретом. Естественно, такие действия представителей заповедника “Хакасский” не могли не вызвать массового недовольства местного населения. Хотя изначально, в первой редакции регламентирующего Положения о заповеднике, действовавшем до 2005 года, подобного рода запретов не содержалось. После выхода нового Положения, утвержденного минприроды России в 2005 году, вся хозяйственная деятельность была запрещена. Любительским рыболовством отныне могли заниматься лишь работники заповедника. Такие привилегии своим сотрудникам вызвали еще большее недовольство наших жителей. Несколько лет назад состоялся даже массовый митинг, было создано общественное движение за разрешение любительского лова рыбы на Иткуле.

— С любительской рыбалкой все понятно, а какова ныне ситуация с разведением рыбы в промышленных масштабах?

— Отнюдь не лучше. С целью пополнения водных биологических ресурсов “Хакасрыбвод” молодь ценных пород рыбы с инкубационных участков, расположенных в Хакасии, вывозит в озера Тувы, а не в озера Ширинского района, которые больше соответствуют предъявляемым требованиям и, без всякого сомнения, являются экономически более целесообразными. Тем самым теряется экономический и продовольственный потенциал Ширинского района и Хакасии. Мы уже забыли, что когда-то в озере Белё были в изобилии такие породы красной рыбы, как горбуша, форель, кета. В Иткуле стремительно исчезают остатки поголовья пеляди. Ее массово вылавливают и реализуют (причем продажа идет даже за пределами Хакасии) сотрудники заповедника. Кто бывает на Иткуле, может видеть, что практически вся территория озера заставлена сетями. А на наших стариков, приходящих туда с удочками, устраивают облавы, словно на оголтелых браконьеров. На мой взгляд, это полное беззаконие и унижение местного самоуправления! Согласно тому же Положению о заповеднике “Хакасский”, на его территории ни сотрудники рыбнадзора, ни милиция не имеют права проводить проверки на предмет соблюдения действующего законодательства. А ведь это, если называть вещи своими именами, не что иное, как функционирование весьма прибыльной коммерческой структуры под федеральной “заповедной крышей”, ничего общего с охраной природы не имеющей.

— Какие были предприняты действия районной администрацией по изменению сложившейся ситуации?

— Как законопослушные люди мы решили действовать исключительно в рамках закона — обратились в судебные инстанции. Было несколько судебных исков в арбитражные суды разного уровня. Главными и даже ключевыми из них я считаю два. Во-первых, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа вернул право собственности автодороги от перешейка озера Белё до горы Чалпан ОАО “Хакасский рыбокомбинат”, тем самым доказав отсутствие границ заповедника. Ну а самой главной юридической победой администрации считаю постановление третьего Арбитражного апелляционного суда (Красноярск) от 27 мая нынешнего года. Суд вынес решение, что границы заповедника не определены, чего мы и добивались. Следует отметить, что решение вступило в законную силу с момента его принятия. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 5 октября 2004 года определено, что, помимо первоначальной площади, определенной уже упомянутым решением райсовета 1990 года в размере 12 497 гектаров, заповедник “Хакасский” незаконно занял еще 885,6 гектара территории: 513 гектаров водной поверхности Белё и 372,6 — земельных участков общедолевой собственности сельхозпредприятий “Целинное”, “Буденновское” и “Джирим”. Заповедник, кстати, признал наличие самозахвата территорий. Таким образом, после последнего суда, считаю, все встало на свои места.

— И что же будет теперь? Какие практические последствия имеет решение Арбитражного суда?

— Признавая отсутствие обозначенных границ, Территориальное управление Роснедвижимости по Республике Хакасия в мае этого года объявило конкурс на межевание границ. Сумма оплаты данных работ составляет 6,4 миллиона рублей. Финансы, замечу, федеральные, из муниципальной казны на это не потратится ни копейки. Межевание должно быть завершено до 1 декабря этого года. Особо хочу обратить внимание читателей, что при определении границ природоохранной организации, они обязательно должны иметь согласование с администрацией муниципального образования Ширинский район и еще более чем с сорока смежными совладельцами, среди которых “Хакасский рыбокомбинат”, сельскохозяйственные предприятия и поссоветы прилегающих муниципальных поселений. Нам удалось прийти к общему мнению: заповедник должен быть степным, как и задумывалось первоначально. Подчеркну еще раз: о водной территории в момент создания заповедника в начале 90-х годов прошлого века речи и не шло.

В конце июня я направил прокурору Хакасии Николаю Попову письмо, в котором сообщил: в связи с тем, что границы территории государственного природного заповедника “Хакасский” до настоящего времени не определены, существует реальная угроза распространения браконьерства на озерах Иткуль и Белё. Поэтому я убедительно попросил принять меры прокурорского реагирования и обязать Хакасский отдел Енисейского территориального управления по рыболовству “выполнять функции по охране водных биологических ресурсов на наших озерах с целью предотвращения браконьерства. Аналогичное обращение направлено и в адрес министра МВД по Хакасии — с целью проведения милицейских рейдов по нашим озерам.

Убежден, государственный природный заповедник, безусловно, должен существовать, но существовать как природоохранная организация, а не как коммерческая. И его главной задачей должна стать научная работа, а также охрана растительного и животного мира степей.

Беседовал

Владимир ЧАПТЫКОВ

Ширинский район